各有關(guān)部門：

       為建立公平、高效的招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理機制，促進招標(biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè)，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人行為，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《湖南省實施<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》、《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》（七部委11號令）等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定了《湖南省招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

附件：《湖南省招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》

湖南省發(fā)展和改革委員會   

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

湖南省交通運輸廳             

湖南省水利廳

湖南省商務(wù)廳                        

湖南省衛(wèi)生健康委員會

湖南省醫(yī)療保障局               

湖南省通信管理局

2019年4月29日

附件：

              湖南省招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法

第一條為保護國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，建立公平、高效的招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理機制，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》、《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》、《湖南省實施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)、貨物、服務(wù)、醫(yī)療器械及藥品采購等招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴及其處理活動（政府采購除外）。本辦法所稱招標(biāo)投標(biāo)活動，包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)以及簽訂合同等各階段。

第三條投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，有權(quán)依法向招標(biāo)人提出異議或向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。其他利害關(guān)系人是指投標(biāo)人以外的，與招標(biāo)項目或者招標(biāo)活動有直接或間接利益關(guān)系的法人、其他組織和自然人。

第四條  投標(biāo)人或潛在投標(biāo)人對招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)事項有疑問的，可以向招標(biāo)人提出詢問，招標(biāo)人應(yīng)及時作出實質(zhì)性答復(fù)或澄清。疑問事項涉及其他投標(biāo)人的，招標(biāo)人還應(yīng)當(dāng)告知所有投標(biāo)人。

潛在投標(biāo)人對招標(biāo)文件有疑問的，應(yīng)在投標(biāo)截止時間十五日前，向招標(biāo)人提出詢問，不足十五日的，除非招標(biāo)人認(rèn)為確有必要答復(fù)，否則招標(biāo)人有權(quán)拒絕作出答復(fù)或澄清。

第五條投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合有關(guān)規(guī)定，應(yīng)按下列規(guī)定向招標(biāo)人提出異議：

（一）認(rèn)為資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件內(nèi)容違法或者不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)在遞交資格預(yù)審申請文件截止時間兩日前或者遞交投標(biāo)文件截止時間十日前以書面形式向招標(biāo)人提出異議。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在收到異議后三日內(nèi)作出實質(zhì)性答復(fù)，作出答復(fù)前，暫停招投標(biāo)活動；

（二）認(rèn)為開標(biāo)活動違法或者不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場向招標(biāo)人提出異議。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場答復(fù)，并制作記錄；

（三）對評標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期以書面形式向招標(biāo)人提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在收到異議后三日內(nèi)作出實質(zhì)性答復(fù)，異議事項情況復(fù)雜、涉及面廣，招標(biāo)人不能在三日內(nèi)作出答復(fù)的，可以適當(dāng)延期，但不超過七日，且應(yīng)告知異議人并說明理由。作出實質(zhì)性答復(fù)前，暫停招投標(biāo)活動。

招標(biāo)人認(rèn)為作出答復(fù)時間需要延長的應(yīng)告知異議人，招標(biāo)人無正當(dāng)理由不在規(guī)定時間內(nèi)答復(fù)異議的，投標(biāo)人或利害關(guān)系人可向行政監(jiān)督部門投訴。在中標(biāo)候選人公示期間提出異議的，公示期自異議答復(fù)后延續(xù)計算。

第六條各級發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、商務(wù)、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、通信等行政監(jiān)督部門，依照國務(wù)院、省人民政府和各級人民政府的職責(zé)分工，受理投訴并依法做出處理決定。

（一）對重大建設(shè)項目、工業(yè)項目(含能源)、代建單位招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴，由發(fā)展改革部門受理并依法作出處理決定；

（二）對各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項目和市政工程項目的招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門受理并依法作出處理決定；

（三）對公路、公路橋梁、公路隧道及其附屬設(shè)施，水上、交通運輸輔助業(yè)以及其他交通業(yè)等交通運輸項目的招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴，由交通運輸部門受理并依法作出處理決定；

（四）對防洪、治澇、河道及河口整治、供水、水力發(fā)電、灌溉、水土保持、水利樞紐等水利建設(shè)項目(包括配套與附屬工程)設(shè)施招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴，由水利部門受理并依法作出處理決定；

（五）對醫(yī)療器械、試劑采購以及醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的專用設(shè)備采購、安裝等招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴，由衛(wèi)生健康部門受理并依法作出處理決定；

（六）對藥品、醫(yī)用耗材采購的投訴，由醫(yī)療保障部門受理并依法做出處理決定;

（七）對通信工程建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴，由通信管理部門受理并依法作出處理決定；

（八）對進口機電設(shè)備采購的招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴，由商務(wù)部門受理并依法作出處理決定；

招標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合有關(guān)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)向項目的監(jiān)督管理部門提出投訴。行政監(jiān)督部門處理投訴時，應(yīng)當(dāng)堅持公平、公正、便捷、高效的原則，維護國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

第七條行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)確定本部門內(nèi)部負(fù)責(zé)受理投訴的機構(gòu)，并將聯(lián)系電話、傳真和通訊地址等信息通過本部門網(wǎng)站及湖南省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)向社會公布。

第八條投訴人投訴時，應(yīng)當(dāng)提交投訴書。投訴書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

 （一）投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；

 （二）被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；

 （三）投訴事項的基本事實；

 （四）相關(guān)請求及主張；

 （五）有效線索和相關(guān)證明材料。

對招標(biāo)投標(biāo)法實施條例和本辦法規(guī)定應(yīng)先提出異議的事項進行投訴的，應(yīng)當(dāng)附提出異議的證明文件。已向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴的，應(yīng)當(dāng)一并說明。

投訴人是法人的，投訴書必須由其法定代表人或者授權(quán)代表簽字并加蓋公章；其他組織或自然人投訴的，投訴書必須由其主要負(fù)責(zé)人或投訴人本人簽字，并附有效身份證明復(fù)印件。

投訴人為利害關(guān)系人的，還應(yīng)當(dāng)提供與招標(biāo)項目或招標(biāo)活動存在利害關(guān)系的證明。

投訴書有關(guān)材料是外文的，投訴人應(yīng)當(dāng)同時提供其中文譯本。

第九條投訴人可以自己直接投訴，也可以委托代理人辦理投訴事務(wù)。代理人辦理投訴事務(wù)時，應(yīng)將授權(quán)委托書連同投訴書一并提交給行政監(jiān)督部門。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)明確有關(guān)委托代理權(quán)限和事項。

第十條投訴人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律行政法規(guī)規(guī)定的，可以在知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起十日內(nèi)提出書面投訴。依照有關(guān)行政法規(guī)提出異議的，異議答復(fù)期間內(nèi)不計算在內(nèi)。

第十一條投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人不得通過捏造事實、偽造證明材料等方式提出異議或者投訴，不得以通過非法手段或者渠道獲取的證據(jù)材料提出異議或者投訴，不得以阻礙招標(biāo)投標(biāo)活動正常進行為目的惡意提出異議或者投訴。

第十二條  行政監(jiān)督部門收到投訴書后，應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)進行審查，視情況分別做出以下處理決定：

（一）投訴書不符合本辦法第八條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)要求投訴人在指定期限內(nèi)進行補正。投訴人逾期不補正的，因投訴人未留下聯(lián)系方式或提供無效聯(lián)系方式導(dǎo)致無法取得聯(lián)系的，視為無效投訴；

      （二）不符合投訴處理條件的，決定不予受理，并將不予受理的決定及理由書面告知投訴人；

（三）依照本辦法第五條規(guī)定應(yīng)當(dāng)先對招標(biāo)人提出異議的，告知投訴人先向招標(biāo)人提出異議；

（四）對不屬于本部門受理的投訴，書面告知投訴人向其他行政監(jiān)督部門提出投訴；

對于符合投訴處理條件并決定受理的,收到投訴書之日即為正式受理。但投訴材料經(jīng)補正的，受理期限自收到補正材料之日起算。

第十三條有下列情形之一的投訴，不予受理：

  （一）投訴人不是所投訴招標(biāo)投標(biāo)活動的參與者，或者與投訴項目無任何利害關(guān)系；

  （二）投訴事項不具體，且未提供有效線索，難以查證的；

  （三）經(jīng)補正后的投訴書仍不符合第八條規(guī)定，或未署具投訴人真實姓名、簽字和有效聯(lián)系方式的。以法人名義投訴的，投訴書未經(jīng)法定代表人或授權(quán)代表簽字并加蓋公章的；

  （四）已經(jīng)作出處理決定，并且投訴人沒有提出新的證據(jù)的；

  （五）投訴事項應(yīng)先提出異議沒有提出異議、已進入行政復(fù)議或行政訴訟程序的；

  （六）超過投訴時效的；

  （七）應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法進行投訴的卻通過舉報等其他方式的。

投訴人不符合投訴受理條件，但提供了招投標(biāo)活動違法違規(guī)行為有效線索和證明材料，參照《信訪條例》的規(guī)定進行處理。

第十四條行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)投訴處理的工作人員，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動回避。

  （一）近親屬是被投訴人、投訴人，或者是被投訴人、投訴人的主要負(fù)責(zé)人；

  （二）在近三年內(nèi)本人曾經(jīng)在被投訴人單位擔(dān)任高級管理職務(wù)；

  （三）與被投訴人、投訴人有其他利害關(guān)系，可能影響對投訴事項公正處理的。

第十五條行政監(jiān)督部門受理投訴后，應(yīng)當(dāng)調(diào)取、查閱有關(guān)文件，調(diào)查、核實有關(guān)情況。行政監(jiān)督部門調(diào)查取證時，應(yīng)當(dāng)由兩名以上行政執(zhí)法人員進行，并做筆錄，交被調(diào)查人簽字確認(rèn)。必要時，行政監(jiān)督部門可以責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。

第十六條在投訴處理過程中，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)聽取被投訴人的陳述和申辯，必要時可通知投訴人和被投訴人進行質(zhì)證。

第十七條行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)處理投訴的人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，對于在投訴處理過程中所接觸到的國家秘密、商業(yè)秘密應(yīng)當(dāng)予以保密，也不得將投訴事項透露給與投訴無關(guān)的其他單位和個人。

第十八條對行政監(jiān)督部門依法進行的調(diào)查，投訴人、被投訴人以及評標(biāo)委員會成員等與投訴事項有關(guān)的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實提供有關(guān)資料及情況，不得拒絕、隱匿或偽報。

第十九條調(diào)查結(jié)束后，承辦人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)查明的事實形成調(diào)查報告，調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

 （一）投訴人、被投訴人的基本情況；

 （二）投訴的主要內(nèi)容和訴求；

 （三）被調(diào)查的招標(biāo)投標(biāo)活動的基本情況；

 （四）調(diào)查的過程情況；

    （五）查明的投訴事項的基本情況；

 （六）調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的其他違法情況；

    （七）調(diào)查獲取的各種證據(jù)附件；

    （八）調(diào)查結(jié)論、處理意見及法律法規(guī)依據(jù)。

第二十條  行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查核實的情況，按照下列規(guī)定做出處理決定：

     （一）投訴缺乏事實根據(jù)或者法律依據(jù)的，或者投訴人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，或者投訴人不配合行政監(jiān)督部門調(diào)查的，駁回投訴；

 （二）投訴情況屬實，招標(biāo)投標(biāo)活動確實存在違法行為的，在職權(quán)范圍內(nèi)依法作出處理或行政處罰。

     （三）雖未投訴，但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)存在其他違法違規(guī)行為的，屬于本部門職權(quán)范圍內(nèi)的，應(yīng)一并進行處理；屬于其他部門職權(quán)范圍的，移交有權(quán)部門處理。

第二十一條投訴處理決定應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

     （一）投訴人和被投訴人的名稱、住址；

     （二）投訴人的投訴事項及主張；

     （三）被投訴人的答辯及請求；

     （四）調(diào)查認(rèn)定的基本事實；

     （五）行政監(jiān)督部門的處理意見及依據(jù)；

     （六）當(dāng)事人的法律救濟權(quán)利；

     （七）處理機關(guān)簽章及日期；

涉及行政處罰的，應(yīng)當(dāng)按照行政處罰法律法規(guī)的程序作出處罰決定。

第二十二條負(fù)責(zé)受理投訴的行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起三十個工作日內(nèi)，對投訴事項做出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結(jié)果有關(guān)的當(dāng)事人。需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。

因投訴事項情況復(fù)雜、涉及面廣，行政監(jiān)管部門不能在三十個工作日內(nèi)作出處理決定的，可以適當(dāng)延期，但不超過三十個工作日，且應(yīng)書面告知投訴人和被投訴人。

第二十三條  投訴處理決定做出前，投訴人要求撤回投訴的，應(yīng)當(dāng)以書面形式提出并說明理由，由受理機關(guān)視以下情況，決定是否準(zhǔn)予撤回：

（一）已經(jīng)查實有明顯違法行為的，應(yīng)當(dāng)不準(zhǔn)撤回，并繼續(xù)查處直至做出處理決定；

（二）撤回投訴不損害國家利益、社會公共利益或其他當(dāng)事人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予撤回，投訴處理過程終止。投訴人不得以同一事實和理由再次提出投訴。

第二十四條  行政監(jiān)督部門對招標(biāo)投標(biāo)違法行為做出處理決定后，應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開及招標(biāo)投標(biāo)違規(guī)行為公告的有關(guān)規(guī)定及時公布處理結(jié)果，接受輿論和公眾監(jiān)督。

第二十五條投訴人故意捏造事實、偽造證明材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴，給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十六條當(dāng)事人認(rèn)為行政監(jiān)督部門在處理投訴過程中不公正或存在違法亂紀(jì)行為的，可提出申訴或向紀(jì)檢部門舉報。

當(dāng)事人對行政監(jiān)督部門的投訴處理決定不服或者行政監(jiān)督部門逾期未做處理的，可以依法向本級人民政府或上級人民政府主管部門申請行政復(fù)議，或者依法向人民法院提起行政訴訟。

第二十七條  行政監(jiān)督部門在處理投訴過程中，發(fā)現(xiàn)違規(guī)、違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料及證據(jù)移送紀(jì)檢部門處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第二十八條行政監(jiān)督部門工作人員在處理投訴過程中徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，對投訴人打擊報復(fù)的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條紀(jì)檢部門對同級行政監(jiān)督部門工作人員是否依法處理投訴進行監(jiān)察。對招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督執(zhí)法活動中的失職、瀆職行為，依照有關(guān)法律，追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

第三十條本辦法自發(fā)布之日起30日以后施行，有效期五年。2013年6月24日公布施行的《關(guān)于修改<湖南省招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法>部分內(nèi)容的通知》（湘發(fā)改招[2013]909號）同時廢止。